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Actividades de Cooperación Técnica
Cooperación Técnica en Puan, Provincia de Buenos Aires, Argentina.
El Área de Niñez, Adolescencia y Familia de la Municipalidad de Puan tiene un Programa de Acogimiento Familiar que funciona en todo el Distrito, con un equipo técnico consolidado que viene trabajando con dicho dispositivo en las distintas localidades del Partido, protegiendo y restituyendo el derecho a la convivencia familiar y comunitaria.
El Programa ha sido diseñado para evitar la institucionalización de niños, niñas y adolescentes que son separados de sus padres por distintos motivos y para brindar una alternativa familiar a las niñas que se encuentran institucionalizadas en el Hogar. En este sentido, la decisión de promover procesos de desintitucionalización está tomada en el Municipio, y el programa de acogimiento familiar se presenta hoy como una alternativa posible. El equipo técnico se encuentra trabajando con este objetivo, convocando familias de acogimiento en forma sostenida para garantizar el derecho a crecer en familia de todos y todas.
El Programa ha sido lanzado en Noviembre de 2010 y a menos de medio año de implementación, el equipo técnico ya ha convocado, evaluado y seleccionado familias de acogimiento, que en este momento están a cargo del cuidado de niños, niñas y adolescentes del Distrito.
Relaf estuvo en Puan desarrollando actividades de cooperación técnica que incluyó una jornada de reflexión “La Práctica del Acogimiento Familiar: sus alcances, ventajas y dificultades” a cargo de Matilde Luna con la colaboración de María Sánchez Brizuela. Estuvo presente en este encuentro el Sr. Secretario de Hacienda Municipal Cr. Facundo Castelli dando inicio a la jornada en representación del Intendente Municipal. Esta jornada fue seguida por un espacio de capacitación y supervisión con el equipo técnico del Programa.
Cooperación Técnica en Pigüé (Partido de Saavedra, Provincia de Buenos Aires, Argentina).
El Municipio de Saavedra apuesta al acogimiento familiar: desde el Área de Niñez de la Secretaría de Desarrollo Social, se conformó el Programa de Acogimiento Familiar Bajo el Ala, el cual funciona para todo Saavedra desde Pigüé, ciudad cabecera del Distrito.
El programa promueve el acogimiento familiar transitorio en familia extensa ó familia ajena perteneciente a la comunidad, con el fin de garantizar el derecho a la convivencia familiar y comunitaria de los niños, niñas y adolescentes que por distintos motivos no viven con sus padres, hasta tanto retomen la convivencia con los mimos, cuando se haya resulto la situación que dio origen a la separación.
El Programa Bajo el Ala es el único programa de acogimiento familiar del Distrito. Relaf estuvo presente en su lanzamiento, realizado a través de una charla abierta sobre acogimiento familiar que se llevó a cabo en el Concejo Deliberante, y contó con la presencia de la máxima autoridad Municipal, el Intendente Rubén Carlos Grenada y de la Directora del Área de Niñez, Lic. Alejandra Gonzales. El apoyo al Programa desde las autoridades es muy importante, ambos tomaron la palabra y se pronunciaron sobre la amplia expectativa que ha generado el programa en relación a poder brindar a los niños, niñas y adolescentes del Distrito que así lo requieran, cuidados alternativos basados en familias, hasta ahora inexistente desde una modalidad formal. Por su parte, Matilde Luna y María Sánchez Brizuela, en representación de Relaf, hicieron una presentación del acogimiento familiar y la garantía del derecho a la convivencia familiar y comunitaria en la región, dando la palabra luego al equipo técnico del programa, el cual presentó el mismo esperando que el mensaje llegue a todos los presentes, y que futuras familias de acogimiento surjan de este primer encuentro del programa con la comunidad.
Además de participar en el lanzamiento del programa, Relaf tuvo una jornada de capacitación con el equipo técnico del Programa Bajo el Ala, acompañado por todo el personal profesional (trabajadores sociales, psicólogos y abogados) de la Secretaría de Desarrollo Social. El equipo del Programa ha preparado y lanzado la primera campaña de convocatoria a familias de acogimiento y está preparado para la tarea de selección, capacitación y seguimiento de familias de acogimiento que deberá afrontar en esta primera etapa del programa.
Cooperación Técnica en Uruguay
Por Daniel Moreira y Judith Aude, Miembros del Consejo Consultivo Latinoamericano
Para cerrar el año 2010, en el mes de Noviembre contamos en Montevideo con la visita de Matilde Luna en representación de RELAF. Esta visita fue organizada por los integrantes del Consejo Consultivo Latinoamericano por Uruguay, Judith Aude y Daniel Moreira, con el apoyo del Directorio del Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay (INAU).
En la jornada se llevaron a cabo instancias de trabajo con Matilde.
Por la mañana se llevó a cabo una reunión de trabajo con el Directorio de INAU. Estaban presentes el presidente del organismo, Javier Salsamendi y los dos directores Jorge Ferrando y Dardo Rodríguez. Se encontraban además integrantes de los equipos asesores del Directorio, Judith Aude y Daniel Moreira.
Esta reunión responde a un contexto político institucional de promoción de prácticas de desinternación. En el encuentro en Montevideo, se dialogó por tanto acerca de las políticas de protección pautadas por las Directrices de Naciones Unidas. Matilde aportó su mirada desde el contexto latinoamericano así como los avances y desafíos a los que se enfrenta la región. Por otro lado, destacamos que en representación del gobierno, Jorge Ferrando estuvo presente en el Seminario de Foz do Iguazú, mostrando gran interés en sumar a Uruguay a la tarea regional de RELAF.
Uruguay se encuentra ante un desafío marcado por la ley 18590 promulgada en 2009 que impone plazos máximos de permanencia de los niños en acogimiento institucional. Se están pensando alternativas que pretenden tomar como eje la protección del derecho a la convivencia familiar y comunitaria. En esa línea, las medidas de acogimiento familiar y la adopción tienen un lugar preponderante en la posición del Directorio del órgano rector de políticas de niñez y adolescencia en Uruguay. Y las formas de convocatoria de familias aparecen como tema sobre el cual es necesario profundizar.
Los aspectos culturales y de representaciones respecto a las familias, y a estas medidas de protección aparecen como preocupación del INAU y aspectos a ser tenidos en cuenta y trabajados tanto a nivel institucional como de la sociedad civil. Matilde relata los avances en ese sentido en cuanto al Kit de convocatoria de familias y la versión amigable de las Directrices, ambos materiales apropiados para su utilización en este proceso.
La reunión fue muy productiva quedando abierta la posibilidad de nuevos intercambios y aportes de RELAF en estas temáticas. Además, el presidente del INAU relató el interés en realizar una gran movilización social a través de la promoción del voluntariado desde la política pública, asociando la actividad del voluntariado al acogimiento familiar. En este sentido transmitió el interés del propio presidente del Uruguay, “Pepe” Mujica, en promover una gran convocatoria para movilizar a las familias con potencialidades para el acogimiento familiar.
Por la tarde se llevó a cabo la primera reunión para la conformación de una Red local de organizaciones por el Derecho a la Convivencia Familiar y Comunitaria. Esta iniciativa surge a partir de la Convocatoria de Judith Aude y Daniel Moreira como integrantes del Consejo Consultivo Latinoamericano de RELAF. Contó con el apoyo de Aldeas Infantiles SOS quienes pusieron a disposición un local muy acogedor para la reunión así como los dispositivos necesarios para su funcionamiento.
Fue muy importante para esta primera instancia el contar con la presencia de la líder del proyecto RELAF Matilde Luna.
Para esta instancia fueron convocadas organizaciones de la sociedad civil que vienen desarrollando propuestas innovadoras en lo que hace a la protección del derecho a la convivencia familiar y comunitaria.
Cada una de ellas tuvo oportunidad de presentar sus propuestas y departir con el resto acerca de las mismas.
Matilde tuvo a cargo el cierre de la reunión resaltando la importancia de los movimientos que se vienen desarrollando en Uruguay y de la conformación de la red como instrumento de promoción y articulación de buenas prácticas para los niños, niñas y adolescentes.
La Relaf está comprometida en aportar en este proceso de avance en la protección de derechos que vive el Uruguay.
Cooperación Técnica en Guatemala
Contextualizando
Entre los meses de Octubre y Noviembre de 2010, Relaf estuvo en Guatemala trabajando junto a las organizaciones locales conociendo, reflexionando, ayudando a pensar el futuro de los cuidados alternativos en ese país.
El contexto social, económico y político es preocupante y esto afecta a las familias y a la niñez guatemalteca. Los largos años de conflicto político dejaron su secuela, la violencia criminal que involucra también a los niños y jóvenes (las llamadas “maras”), la migración en condiciones altamente peligrosas y los desastres naturales son el contexto de sobrevivencia para una gran mayoría de los habitantes de ese país. Apenas un dato para dimensionar la violencia padecida por niños y jóvenes: 1600 son las personas menores de 18 años “desaparecidas” en el año 2010. Niños, niñas y jóvenes que se encontraban, en su gran mayoría, en los departamentos fronterizos con México.
Es en ese contexto que las instituciones públicas y privadas que se dedican a la protección de los derechos de la niñez cumplen su misión. A lo descripto se suma la lucha contra la falta de transparencia y el delito: el enorme trabajo para deshacer las prácticas de salida masiva de niños y niñas hacia otros países, tráfico cubierto por el mal uso de la “adopción internacional”.
Desde Relaf, valoramos y reconocemos todo el esfuerzo de las personas y organizaciones que allí trabajan. Pero no podemos dejar de expresar nuestra preocupación por los caminos que se están emprendiendo a la hora de organizar los cuidados alternativos. La apertura del “Hogar Solidario”, cuya población llega a los 700 niños entre 0 y 18 años, preocupa y va en el sentido contrario de lo que se espera trabajar en América Latina. Una institución costosísima, cuya característica es la de una institución total: aislada en un lugar geográfico de difícil acceso, con altos paredones, cámaras de vigilancia en los pabellones….nada que permita pensar en la singularización, la autonomía, y la estimulación al desarrollo de niños y niñas. Esto, complementado con las razias de niños en las calles, denominadas “rescate” pero muy parecidas a una cacería humana, es el paradigma de lo que se debe dejar de hacer.
Confiamos en que las autoridades conducirán la organización de otras y mejores respuestas, la sociedad se involucrará en el cuidado e integración social y las ongs seguirán colaborando y proponiendo humanizar a familias y niños en situación de extrema vulnerabilidad.
Valoración del Programa de Familias Sustitutas
Las actividades de cooperación técnica realizadas en Guatemala fueron impulsadas por Unicef. Desde la Secretaría de Bienestar Social se está ejecutando un programa de Familias Sustitutas, el que se encuentra en revisión para su mejora.
La cooperación que Unicef presta al gobierno y a las distintas organizaciones de ese país, llevó a la planificación de distintas actividades para las cuales Matilde Luna fue convocada en su carácter de experta. María Sánchez Brizuela, referente de gestión integral del proyecto Relaf, aportó con su presencia material para las organizaciones y acercó los recursos de la red como una opción para conocer, intercambiar, mejorar y fortalecer las experiencias guatemaltecas.
Se cumplió con una intensa agenda de encuentros y entrevistas promoviendo en los actores locales de las Ongs e instituciones del gobierno la identificación de los obstáculos para su remoción y las fortalezas para promover el crecimiento y fortalecimiento del Programa de Familias Sustitutas en Guatemala así como otras opciones de acogimiento familiar.
Actividad académica
Junto con la Universidad Landívar, Unicef Guatemala está promoviendo la formación de recursos humanos especializados en cuidados alternativos con enfoque de derechos humanos. Para ello se está dictando un Diplomado, posgrado al que asiste un grupo heterogéneo de profesionales que trabajan y tienen responsabilidades en las instituciones del sistema: poder judicial, organismos administrativos y ongs. En ese contexto, Matilde Luna dictó un Seminario a medio término sobre acogimiento familiar. Se presentó al acogimiento desde la óptica conceptual y práctica, analizando herramientas de intervención concretas para desarrollar y fortalecer la práctica, partiendo del contexto latinoamericano y guatemalteco. La orientación general del Diplomado, prevé que los alumnos desarrollen propuestas concretas para la prevención y la provisión de cuidados alternativos en sus instituciones.
Visita a Refugio de la Niñez, Guatemala
Dentro de la agenda de trabajo en Guatemala, se realizó una visita a la sede del Refugio de la Niñez en donde se produjo un encuentro con el equipo de trabajo y directivos de la organización. El Refugio de la Niñez, tiene cuatro programas existentes (jurídico, protección y abrigo, fortalecimiento familiar y prevención e incidencia) a los que sumará un programa de Acogimiento Familiar. En esta iniciativa cuenta con la cooperación de Unicef. La expectativa, es la de reclutar 30 familias de acogimiento para el año 2011. En este sentido, Relaf compartió con el equipo el material de sensibilización y convocatoria a familias de acogimiento, para su aplicación en la comunidad.
Refugio es una organización que realizó su presentación en el Seminario 2010, sensibilizando a quienes pudieron conocer a través de su trabajo, el difícil contexto social de la niñez guatemalteca y dando a conocer los resultados de su trabajo. (Presentación disponible en la página web de Relaf)
Encuentros con organizaciones no gubernamentales en Guatemala.
Estas reuniones tuvieron, entre otros objetivos, conocer a ongs que están incursionando en la práctica del acogimiento o son potenciales ejecutores, así como analizar la situación de la niñez en cuidados alternativos desde la visión del Movimiento Social (movimiento que actúa en defensa de los derechos de la niñez). Todas las organizaciones están demostrando su vocación de abogar por los derechos, e incidir en la mejora de las prácticas que tienen como objeto la protección de la niñez.
Las organizaciones que tienen participación en la atención de niños sin cuidado parental, fortalecimiento familiar y desarrollo comunitario que participaron son: Aldeas Infantiles, Buckner, Refugio de la Niñez, Nuestros Ahijados y Camino Seguro. Sus representantes intercambiaron sobre los avances en el desarrollo de las prácticas, los obstáculos y las perspectivas futuras. Cada organización compartió con el grupo su experiencia y se plantearon estrategias para articular entre sí, compartir sostenidamente sus aprendizajes, e incidir en las políticas públicas de Guatemala. El peso mayor de la asistencia a un niños y niñas privados de familia, recae sobre ellas. Por ejemplo, de los más de 5500 niños y niñas en distinto tipo de instituciones, 4900 están en hogares de ongs, sin el apoyo del Estado y con sostén mayoritario del financiamiento de donantes del exterior.
El Movimiento Social está formado por 89 organizaciones no gubernamentales que trabajan en el campo de los derechos de la niñez. Participaron en el encuentro su coordinadora y representantes de Asociación Viva Juntos por la Niñez, Fudaespro, Embajada de Francia, Asosepredi e IPS.
En las reuniones se manifestó la preocupación por la extendida práctica de la institucionalización y la existencia en Guatemala de internados con gran cantidad de niños. Uno de los espacios, el Hogar Solidario, alberga a casi 700 niños a partir de los primeros días y hasta los 18 años de vida. Relaf ha compartido su preocupación basada no solo en la convicción conceptual de que el modelo asilar no es una buena respuesta de cuidado, sino fundada en los resultados de la visita a esa macro institución. Entre otras cuestiones, se observo que hay 200 niños menores de seis años, de los cuales unos 140 son menores de 3. El modelo asilar hace ver pronto el deterioro en el desarrollo de los niños y niñas: se observaron signos devenidos de la privación de cuidados apropiados.
Por otro lado, se compartió también la preocupación por la práctica de los denominados “rescates”. Mediante operativos callejeros, operadores de organismos de gobierno, se lanzan a la busca de niños y niñas que estén en la calle, aún con sus madres, en actividades de sobrevivencia. En efecto, algunos de ellos se encuentran pidiendo monedas, o vendiendo pequeños objetos o son utilizados en situaciones de explotación. Todos corren la misma suerte: son capturados y llevados luego a centros de internación.
Las ongs compartieron su aflicción e interés por aportar a mejores respuestas, que impliquen respeto y apego a la protección de derechos humanos.
Reunión con Fundación Sobrevivientes en Guatemala
Esta organización es dirigida por Norma Cruz, cuya misión es el enfrentamiento de la violencia contra la mujer y el combate a la trata de personas, también de niñas y niños. Sobrevivientes tiene varias áreas de trabajo, sus equipos atienden a las víctimas y familiares de manera integral: atención social (servicios de salud, albergue, mejora de las viviendas, educación y bolsas de trabajo); atención psicológica; atención jurídica (rama civil y rama penal de persecución a los agresores, buscando que las mujeres víctimas accedan a la justicia); sistematización (elaboración de estudios y protocolos) e incidencia y sensibilización. Según su informe 2009, en dicho año se efectuaron 16.090 atenciones. En relación al derecho a vivir en familia y comunidad, Norma Cruz trasmitió que desde la Fundación, en los casos de niños, niñas y adolescentes huérfanos de madres por violencia, se trabaja fuertemente con la familia extensa, para que puedan asumir el cuidado de estos niños, evitando la institucionalización innecesaria. En este sentido, además de la asistencia directa al niño, el apoyo, acompañamiento y supervisión de la familia extensa es fundamental en estas intervenciones. Para ello trabajan también con el Juzgado de Familia, haciendo que tíos o abuelos puedan obtener la custodia legal de los niños. Se conoció así una experiencia muy valiosa, que entre otros recursos acude al acogimiento de niños y niñas en sus familias extensas en situaciones de violencia social muy críticas.
Visita a la Asociación Nuestros Ahijados en Antigua, Guatemala
Esta organización trabaja en Antigua hace unos veinte años. Su labor se destaca por el importante trabajo comunitario que allí desarrollan. En sus instalaciones cuentan con una escuela, a la cual concurren niños en situación de pobreza de la ciudad y un centro médico que da asistencia clínica, pediátrica y odontológica. Este servicio de salud integral comunitario, se complementa con talleres y encuentros con familias de la comunidad, desde una visión preventiva. La organización cuenta con un comedor y provee alimentos a las familias, mejorando las condiciones del desarrollo en familia de niñas y niños.
Además de estos programas con una fuerte impronta comunitaria y de fortalecimiento familiar, Nuestros Ahijados tiene un proyecto de acogimiento familiar. Actualmente, tienen cerca de 20 familias de acogimiento, las cuales fueron acreditadas por el programa de familias sustitutas de la secretaría de bienestar social, a partir de la firma de un convenio entre ambas.
Relaf tuvo la oportunidad de tener un encuentro con una de las familias. Su experiencia se encuentra en el aparatado de “Experiencias de Familias de Acogimiento en América Latina en nuestra página web.