Avanzando en la ejecución de su plan estratégico 2008/ 2010, el IIN incluyó como uno de los tres temas a debatir en los talleres y compartir en los Plenarios, el de Experiencias de estrategias familiares y comunitarias en la atención de niños privados de cuidados parentales.

El IIN preparó un documento base sobre cada uno de los tres temas abordados:

- Tema 1: “Experiencias de participación infantil y adolescente en la promoción, la aplicación y la defensa de sus derechos”.

- Tema 2: “Experiencias de estrategias familiares y comunitarias en la atención de niños privados de cuidados parentales”.

- Tema 3: “Experiencias de seguimiento y monitoreo independiente en la aplicación de las políticas públicas con enfoque de derechos”

Compartimos con ustedes el Documento elaborado por el IIN sobre “Experiencias de estrategias familiares y comunitarias en la atención de niños privados de cuidados parentales”. Este documento del IIN significa una muy buena contribución a los que trabajamos en este campo; es un resumen de los lineamientos básicos desde el enfoque de derechos y da cuenta sucintamente del “estado del arte” en cuanto a los marcos interpretativos del tema.

Debido a la decidida apertura que el IIN realiza hacia la participación de las Organizaciones de la Sociedad Civil, es que nuestra RELAF fue invitada a actuar en carácter de observadora. Si bien la característica de los encuentros del IIN son tradicionalmente las correspondientes a reuniones gubernamentales, con la centralidad en la actuación de las autoridades gubernamentales de niñez, los observadores han tenido en esta ocasión posibilidad de ser partícipes activos en los distintos talleres.

El Taller 2, en el que se abordó el tema de estrategias familiares y comunitarias, estuvo coordinado por el profesional del IIN, Lic. José Carlos Thissen. Durante los dos días de trabajo, se compartieron exposiciones de las autoridades de niñez de los siguientes países: México, Argentina, Trinidad y Tobago, Estados Unidos, Chile, Uruguay, Brasil y Paraguay.

Las sucesivas exposiciones y los debates que se abrieron, permitieron una rápida información sobre la aplicación de los programas alternativos basados en familia en los mencionados países, y permitió reconocer los puntos dilemáticos o las deudas pendientes en lo que a la profundización de la aplicación de la CDN refiere.

Podemos destacar resumidamente algunos aspectos de las exposiciones, advirtiendo que hacemos un recorte de relatos e intervenciones amplias. Comenzando por el país anfitrión, destacamos que en México se identifica un programa gubernamental de acogimiento familiar en el estado de León, la autoridad en dicho estado es el Dr. Alejandro Morton. Hasta ahora éste es un avance destacado en términos de creación de programas alternativos. La autoridad nacional, representada por la Dra. Cecilia Amerena Serna, manifestó su voluntad de comenzar a reconocer a la institucionalización como un modelo a revisar.

Chile, siendo un país unitario y la autoridad nacional (SENAME) con capacidad de establecer directivas que rigen en todo el país, demostró ser homogéneo en la aplicación de estrategias familiares y comunitarias. El Sr. Jorge Lavandeiro se refirió centralmente al programa familias de acogida, su aplicación descentralizada en las regiones, y mostró la disminución del número de niñas y niños y adolescentes en instituciones, así como la disminución de separaciones de las familias en general, como un éxito de la política publica de niñez. Esta disminución de separaciones, fundamentó el representante chileno, se debe a que se mejoraron también los programas de ayuda a las familias de origen. En la exposición de Chile surgió que los acogimientos en familia extensa reciben también la ayuda del estado, tanto en términos económicos como de asistencia técnica .En ese país, los programas son gestionados por Ongs, con supervisión, apoyo y directivas del estado.

La exposición de la representante de Ecuador nos permitió conocer los interesantes avances que se están realizando en ese país, determinados entre otras virtudes por la condición de que el fortalecimiento de las estrategias alternativas, es parte de la política pública de infancia. Las sucesivas crisis socio políticas del Ecuador dejaron como consecuencia que se vea diezmada la generación económicamente activa. Por lo cual, las autoridades de infancia, están haciendo esfuerzos para colaborar en la organización comunitaria. El objetivo es que los adultos (personas de la tercera edad, en su mayoría) sean capaces de asumir el cuidado de los niños y niñas privados de cuidado parental, ya que sus padres y madres se encuentran mayormente exiliados. De la descripción de la Sra. Lorena Chávez, destacamos como una cualidad muy interesante la puesta en práctica del ejercicio del derecho a preservar la identidad y la cultura de origen de niñas y niños que deben ser integrados en ámbitos familiares alternativos. La diversidad étnica de éste país, pone a prueba fuertemente ésta cuestión.

La representante de Argentina brindó un amplio panorama de la institucionalidad que en ese país se está creando, superando el modelo del patronato del estado. Tal como lo hizo la Sra. Paola Vesvessian, es importante señalar que las exposiciones de los programas, estuvo precedida en la mayoría de los casos por el relato del estado de adecuación institucional a la CDN. En efecto, los países de AL dan cuenta también de los progresos en la creación de instituciones propias al modelo de la Protección Integral de la Infancia: los Sistemas de Protección de Derechos.

Quedó exceptuado de ésta digresión Estados Unidos, cuya preocupación se centró más bien en aspectos dilemáticos que se presentan en el ejercicio de los programas de cuidados familiares alternativos, en ese país los programas de “foster care”. Las autoridades de infancia estadounidenses, representadas en el taller por la Sra. Joan Ohl, realizan actualmente un gran esfuerzo por colaborar en la formación específica de los magistrados y funcionarios de la justicia que intervienen en cuestiones de niñez y familias, proporcionando a los funcionarios judiciales conocimientos sobre niñez, para mejorar la comprensión de las cuestiones en las que les cabe intervenir.

Del mismo modo, la representante de Trinidad y Tobago profundizó en aspectos técnicos de las prácticas dirigidas a niños y adolescentes que deben ser separados de sus familias de origen. También en éste último país las autoridades de infancia, representadas en el Taller por la Sra. Shareeda Narsiah, realizan un importante esfuerzo en mejorar la articulación con la justicia.

La representante de Brasil tuvo oportunidad de realizar su exposición en el Plenario que antecedió a los talleres. La Sra. Patricia Lamego expuso ampliamente sobre el proceso de conformación del Plan Nacional por el Derecho a la Convivencia Familiar y Comunitaria de su país. También expuso un video que la Asociación de Magistrados del Brasil produjo para sensibilizar a la ciudadanía sobre la situación de niñas y niños internados y promover la adopción de los niños, que en gran número se encuentran institucionalizados y sin posibilidad de retorno a sus familias de origen. El número de niños institucionalizados en todo el Brasil, se estima en 80.000, (ochenta mil) dijo la Dra. Lamego.

Uruguay desarrolló su modelo conceptual en el abordaje del trabajo con las familias, resaltando la construcción de un marco teórico que permita comprender las múltiples problemáticas que atraviesan las familias uruguayas, la pobreza entre las que más destacó el disertante. El Sr. Alejandro López expuso también algunas de las situaciones por las cuáles las familias se acercan a las instituciones del Instituto Nacional del Niño y del Adolescente del Uruguay.

El representante de Paraguay, Sr. Arnoldo Frutos Montiel quien presenció también el taller, no realizó una exposición pero intervino en distintos momentos y destacó entre otras cuestiones la preocupación de su país por promover el cuidado del desarrollo de los niños y niñas de la primera infancia.

Las conclusiones a las que se arribó en el Taller, construidas por todos y todas las participantes, incluidos los y las observadoras, permiten tener un punto de partida y un panorama resumido de los avances y deudas en el tema, así como recomendaciones a tener en cuenta para la aplicación de éste tipo de estrategias de protección de derechos. Compartimos también el documento de Conclusiones.

Junto con el observador que representó a SOS- Aldeas Infantiles, Daniel Miranda, nuestra Red promovió la difusión de los Estándares Quality4Children producidos en Europa, distribuyendo a todos y todas las participantes del Taller ejemplares en español. La participación de ambos observadores, significó también la posibilidad de interesar a los gobiernos en el planificado desarrollo de éste proyecto en América Latina. De gran significación es el compromiso asumido por el Asesor Principal del IIN, Dr. Norberto Liwski, comprometiendo al IIN a favor de la iniciativa para América Latina.

Para finalizar éste resumen, decimos que el cuidado y eficiente trabajo de sistematización y difusión del IIN, permite que podamos encontrar en su página, información completa sobre el evento de Querétaro. www.iin.oea.org